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市政协“规划开发两湖,打造全新发展区域”协商专报
时间:2018-08-08 来源:市政协委员联络委员会 点击: 分享:

协商议题规划开发两湖,打造全新发展区域

协商时间2018年6月29日

出席领导冯鸣、邵春杰、王勇、陈豫、李伟

参加人员市发改委、旅游局、规划局、国土局、浉河区、平桥区、南湾管理区、出山店水库移民局等单位负责人,政协委员代表,信阳师范学院、信阳农林学院有关专家学者,市政协办公室、调研室、专委会负责同志。

协商背景:出山店水库建成后,信阳将成为全国唯一一个毗邻两个大Ⅰ型水库的地级城市。两湖区域规划涵盖浉河区、平桥区、羊山新区、南湾管理区的14个乡镇(街道办、功能区),总面积为1118平方公里,2016年总人口为38.6万。区域内已经利用建设用地35.6平方公里,通过规划调整可利用土地101.04平方公里,直接可以利用的建设用地85.31平方公里,其中平桥区44.50平方公里,浉河区40.81平方公里,当前开发强度3.2%。两湖区域有山有水、山水兼优、组合完美,又毗邻信阳市区,交通便捷。科学规划、保护与开发、利用好两湖区域,发展生态经济,形成与信阳市区相互促进、相得益彰的发展格局,培育新的经济增长点,是信阳发展城区经济的重要抓手。

2017年1月份市发改委启动两湖区域发展战略规划研究工作,通过公开招标选定国家发改委国土开发与地区经济研究所为两湖规划编制单位,2018年4月,形成了《信阳两湖区域发展战略规划研究》(征求意见稿),目前正在征求各方面意见。

为了提高协商水平,增强协商的针对性、专业性和有效性,市政协组织市发改委、旅游局等相关职能部门负责人和专家学者先后赴浙江省杭州、嘉兴、湖州,江苏省泰州等市的相似区域、相近产业进行了专题考察学习。6月29日,召开了双月协商座谈会,市发改委汇报了两湖区域发展战略规划工作总体情况,市旅游局、规划局、国土局,浉河区、平桥区、南湾管理区、出山店水库移民局等单位负责人,信阳师范学院、信阳农林学院的教授和有关市政协委员就“规划开发两湖,打造全新发展区域”提出了意见和建议。市政协主席冯鸣、市政府副市长邵春杰、市政协副主席王勇出席座谈会并作了讲话,市政协副主席、市工商联主席陈豫主持会议,市政协秘书长李伟出席会议。现综合报告如下。

一、考察学习的外地经验

考察学习目的地主要在长三角发达地区,这些地区在自然山水生态方面与两湖区域有许多相似之处,他们认真贯彻执行习近平总书记生态文明思想,注重把经济社会发展同生态文明建设统筹起来,大力发展生态经济,有许多经验值得我们学习借鉴。

(一)认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念。“两山”理论是习近平总书记在浙江工作时提出的,是习近平生态文明思想的重要内容。几个地方在发展经济的同时都把生态环境保护放在突出位置。如湖州市安吉县余村遵循“绿水青山就是金山银山”的指导思想,切实转变发展思路,关停矿山,恢复青山绿水,变靠山吃山为养山护山,昔日的水泥厂、矿山变身公园。依托绿水青山这一生态优势,积极探索转化途径,以生态理念引领绿色产业发展,重点发展生态农业、生态旅游业,走出了一条经济发展与生态环境保护互促共进的生态文明建设路子。目前,余村已建成具有生态旅游区、美丽宜居区和田园观光区特质的国家3A级景区,是全国民主法治示范村,浙江省首批全面小康示范村,中国美丽乡村精品示范村。2017年接待游客40万人次,村民人均纯收入3.8万元。

浙江省千岛湖库区范围涉及浙江省淳安县、建德市和安徽省歙县三县市,其中,淳安县占千岛湖总面积的95%以上。县城所在地千岛湖镇就在千岛湖岸边,人口近10万人,拥有四星级以上大型旅游宾馆饭店28家,2017年千岛湖游客接待量1540万人次,实现旅游经济总收入157.73亿元,分别增长21.6%和31.6%。千岛湖水质常年保持在一类水质,是浙江省重要的饮用水源地,农夫山泉瓶装饮用水每年为其提供税收两个多亿。其旅游和环保共赢互推的关键在于各级领导高度重视生态环保工作,环保基础设施投入大,管理制度严格,措施到位,垃圾污水处理率达到了100%。

(二) 美丽乡村、特色小镇建设走在全国前列。早在2003年,浙江省就在全省开展“千村示范、万村整治”工程,不断加大村庄环境整治力度,完善农村基础设施,加快发展农村社会事业,打造生态美丽宜居家园。在全面铺开美丽乡村建设的同时,按照突出产业特色、突出项目建设、突出功能融合的要求,规划打造一批“小而美、精而强”的特色小镇,使之成为特色产业集聚有效投资、科技创新、产城融合、市场机制运营的重要平台,成为承接新一轮产业革命的先行者和深化供给侧结构性改革的示范地。2017年,湖州市诸如丝绸小镇、湖笔小镇、地理信息小镇、太湖演艺小镇等省级特色小镇发展到14个,全年完成固定资产投资212.14亿元。

(三)健康养生产业快速发展。立足生态资源优势,积极培育壮大健康养生新业态,加快康养与旅游、文化、医疗、体育等产业的深度融合,实现高质量发展。如杭州市将康养产业发展纳入“十三五”规划,制定康养相关行业发展专项规划,着力打响“康养杭州”新名片。杭州市嘉善县干窖镇田园综合体项目,规划总面积5700亩,一期已流转土地3000多亩,主打绿色农业、休闲观光和健康养生,现已发展为农家餐饮、垂钓、品茶、水上游乐、果蔬采摘、苗木种植观光销售为一体的大型休闲农庄。湖州市吴兴区原乡蝴蝶小镇,规划面积3.5平方公里,一期占地1400亩,按照“一馆两园五区”布局,坐拥千亩梅花的瀛州梅园,建有亚洲最大的蝴蝶生态科普馆,集吃、住、游、休闲、娱乐为一体,成为长三角有名的生态文化休闲度假目的地。

(四)大力发展全域旅游。江浙等沿海发达地区,把发展全域旅游做为推进经济转型升级的新引擎,将全域旅游发展理念贯彻到城乡建设、土地利用、生态环境保护等国民经济和社会发展的各项工作中去,制定工作目标、绩效考评细则。如江苏省兴化市以江苏省第一批国家全域旅游示范区创建为契机,运用全域旅游的理念和模式实现旅游业转型升级,以创建千垛花海旅游度假区、金东门和银北门历史文化街区两大国家5A级景区为核心,打造出集水乡休闲、生态度假、文化体验、健康养生、特色美食、会议商贸等功能于一体的全域旅游目的地城市。

(五)积极破解建设用地困境。长三角地区寸土寸金,项目落地的瓶颈是土地,建设资金问题不大。他们的生态旅游项目大多采取点状出让、大片区流转的模式破解建设用地难题,即保护了大区域的生态环境,又缓解了建设用地不足的矛盾。如湖州市妙西镇度假区,总占地面积约48.36平方公里,其西塞山前度假村,项目规划用地205亩,主要用于建设接待中心、临水木屋、停车场等基础配套设施,景区的竹林、茶园、水面、农田等全部采用流转方式,项目落地容易,投资回报周期短,农民也可以在家门口就业致富。

二、意见建议

(一)强化生态保护。两湖区域最宝贵的资源就是绿水青山。要认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持保护优先的原则,像保护眼睛一样保护两湖区域的生态本底。当务之急是保护好南湾湖这个信阳市的大水缸和两湖区域1118平方公里开发强度很低的处女地,为信阳城区经济高质量发展提供生态支撑。

1. 控制农业面源污染。打造生态茶园,增加物种结构,培育多样化的生物体系,推广病虫草害综合防治和测土配方施肥技术,减少化肥、农药用量。尊重自然规律,在不宜种茶区域特别是临库田改茶地段实施退茶还田、退茶还林,留足自然生态休养生息的容量。

2. 减少库区养殖污染。南湾水库要学习千岛湖经济发展转型的经验,从原初的养殖、发电等传统库区经济,逐步转向生态休闲、健康养生+饮用水经济,积极培育生态经济增长点。坚决关停取缔土拦库叉养鱼,逐步取缔网拦库叉养鱼。同时要加强生态养殖技术研究和推广,科学调整投放鱼种的总量和结构。

3. 降低湖区生产污染。采取措施将游船(艇)的生活污水、垃圾、废油统一回收上岸处理,限期达到“零排放”。

4. 加大环保设施投入。千方百计筹措资金补齐环保基础设施投入严重不足的短板,按需兴建污水处理厂、垃圾中转站等除污设施,大力开展保护区环境综合整治,尽快做到保护区的生活污水、垃圾集中收集处理,达标排放。

5. 建立生态奖惩机制。市里拿出专项资金,在南湾水库上游入库的董家河、谭家河、五道河、小浉河、飞沙河5条支流上首先实行“谁污染、谁补偿”,“谁保护、谁受益”的生态补偿办法。切实落实河长制责任,把南湾上游入库的5条支流纳入河长制市级层面重点监控范围,对工作不力的有关职能部门和领导要敢于问责,多措并举,确保入库水质达标。

6. 实行区域空间管控。市里尽快出台停建令,在两湖区域发展规划正式通过之前,管制规划范围内各类非必要性的开发建设活动。

7. 大力开展美丽乡村建设。依托两湖区域现有的林地、茶园、湖库、乡镇、田畴等自然生态资源,把集镇当作特色小镇、把村庄当作景观、把农户人家当作园林小品来设计打造,重点发展生态农业、观光农业、体验农业,着力推进环境、产业与文明相互支撑、有机结合,打造美丽乡村建设新亮点。

(二)科学编制规划。调研组认为《信阳两湖区域发展战略规划研究》编制单位权威,编制人员工作扎实,规划初稿又聘请了一名工程院院士、一名科学院院士和国内有关知名专家进行审阅,是一个高质量的战略规划。下一步发改委要继续对接跟踪,把不同方面的意见建议反映给规划编制课题组,深入开展补充调研,深化课题研究,使规划更符合信阳发展实际。

1. 找准发展定位。重点发展健康养生、全域旅游产业,努力打造国家“山水林田湖草”生命共同体综合示范区,着力打通“茶山绿水”向“金山银山”的转换通道,实现两湖区域人民富裕、环境优美、经济繁荣,促进人与自然和谐发展,把两湖区域建设成为信阳居民的后花园、游乐场,进而吸纳郑州、武汉等大中城市市民来健康养生、休闲度假,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

2. 统筹产业规划。按照“茶山绿水+”高质量发展需求,整合生态、文化、农业、旅游等资源,走生态经济发展道路,加快推进健康养生、全域旅游、休闲体育、文化创意等产业融合发展。

3. 注重规划衔接。两湖区域发展规划编制要与大别山革命老区振兴规划、淮河生态经济带发展规划、信阳市城市总体规划、信阳市城乡一体化示范区总体规划、南湾湖风景区规划等互相衔接,确保互相之间不折腾、不“打架”。同时要尽快编制各类专项规划,明晰发展路径。

(三)扎实组织推进。两湖区域发展尽管面临诸多战略机遇,但也存在资金支持能力弱、同质竞争压力大等不利因素,不能坐等观望,必须下定决心有序向前推进。

1. 成立组织机构。市委、市政府及早成立两湖区域发展领导小组,建立联席会议制度,统筹研究两湖区域发展。

2. 选准发展路径。围绕整个区域的有序开发,科学制定发展路径,分步实施,力戒急功近利,随意决策。

3. 加大宣传力度。办好信阳茶文化节、国际山地自行车赛、全民健身徒步大赛等重大节庆和赛事活动,不断扩大两湖区域的知名度和影响力。依照南湾水库另命名的做法,将出山店水库另命名为“出山湖”,便于对外宣传。利用电视、网络等现代媒体,精心策划宣传项目,狠抓宣传推介,努力将两湖区域打造成国内知名的休闲度假、健康养生旅游目的地。